中華人民共和國節(jié)約能源法

（1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過　2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂　根據(jù)2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉等六部法律的決定》修改）

目　錄

　　第一章　總則

　　第二章　節(jié)能管理

　　第三章　合理使用與節(jié)約能源

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第二節(jié)　工業(yè)節(jié)能

　　第三節(jié)　建筑節(jié)能

　　第四節(jié)　交通運輸節(jié)能

　　第五節(jié)　公共機構(gòu)節(jié)能

　　第六節(jié)　重點用能單位節(jié)能

　　第四章　節(jié)能技術進步

　　第五章　激勵措施

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　第二條　本法所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。

　　第三條　本法所稱節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能），是指加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

　　第四條　節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　　第五條　國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。

　　國務院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作。

　　第六條　國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務院報告節(jié)能目標責任的履行情況。

　　第七條　國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

　　國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。

　　國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。

　　第八條　國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與進步。

　　國家開展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓體系，普及節(jié)能科學知識，增強全民的節(jié)能意識，提倡節(jié)約型的消費方式。

　　第九條　任何單位和個人都應當依法履行節(jié)能義務，有權(quán)檢舉浪費能源的行為。

　　新聞媒體應當宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　第十條　國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受國務院管理節(jié)能工作的部門的指導。

縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導。

第二章　節(jié)能管理

　　第十一條　國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。

　　第十二條　縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門應當在各自的職責范圍內(nèi)，加強對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。

　　履行節(jié)能監(jiān)督管理職責不得向監(jiān)督管理對象收取費用。

　　第十三條　國務院標準化主管部門和國務院有關部門依法組織制定并適時修訂有關節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準，建立健全節(jié)能標準體系。

　　國務院標準化主管部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門和國務院有關部門制定強制性的用能產(chǎn)品、設備能源效率標準和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標準。

　　國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準。

　　省、自治區(qū)、直轄市制定嚴于強制性國家標準、行業(yè)標準的地方節(jié)能標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報經(jīng)國務院批準；本法另有規(guī)定的除外。

　　第十四條　建筑節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準由國務院建設主管部門組織制定，并依照法定程序發(fā)布。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門可以根據(jù)本地實際情況，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準，并報國務院標準化主管部門和國務院建設主管部門備案。

　　第十五條　國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。

　　第十六條　國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法，由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。

　　生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應當執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令限期治理。

　　對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管。

　　第十七條　禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備；禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產(chǎn)工藝。

　　第十八條　國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實行能源效率標識管理。實行能源效率標識管理的產(chǎn)品目錄和實施辦法，由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定并公布。

　　第十九條　生產(chǎn)者和進口商應當對列入國家能源效率標識管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標注能源效率標識，在產(chǎn)品包裝物上或者說明書中予以說明，并按照規(guī)定報國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和國務院管理節(jié)能工作的部門共同授權(quán)的機構(gòu)備案。

　　生產(chǎn)者和進口商應當對其標注的能源效率標識及相關信息的準確性負責。禁止銷售應當標注而未標注能源效率標識的產(chǎn)品。

　　禁止偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳。

　　第二十條　用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關節(jié)能產(chǎn)品認證的規(guī)定，向經(jīng)國務院認證認可監(jiān)督管理部門認可的從事節(jié)能產(chǎn)品認證的機構(gòu)提出節(jié)能產(chǎn)品認證申請；經(jīng)認證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書，可以在用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認證標志。

　　禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認證標志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認證標志。

　　第二十一條　縣級以上各級人民政府統(tǒng)計部門應當會同同級有關部門，建立健全能源統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計指標體系，改進和規(guī)范能源統(tǒng)計方法，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

　　國務院統(tǒng)計部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。

　　第二十二條　國家鼓勵節(jié)能服務機構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。

　　國家支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務。

第二十三條　國家鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。

第三章　合理使用與節(jié)約能源

第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第二十四條　用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施，降低能源消耗。

　　第二十五條　用能單位應當建立節(jié)能目標責任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。

　　第二十六條　用能單位應當定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。

　　第二十七條　用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。

　　用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

　　第二十八條　能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得對能源消費實行包費制。

第二節(jié)　工業(yè)節(jié)能

　　第二十九條　國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府推進能源資源優(yōu)化開發(fā)利用和合理配置，推進有利于節(jié)能的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。

　　第三十條　國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術政策，推動企業(yè)節(jié)能技術改造。

　　第三十一條　國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制等技術。

　　第三十二條　電網(wǎng)企業(yè)應當按照國務院有關部門制定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理的規(guī)定，安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組與電網(wǎng)并網(wǎng)運行，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家有關規(guī)定。

第三十三條　禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機組、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組。

第三節(jié)　建筑節(jié)能

　　第三十四條　國務院建設主管部門負責全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方各級人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應當包括既有建筑節(jié)能改造計劃。

　　第三十五條　建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。

　　不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經(jīng)開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。

　　建設主管部門應當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十六條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

　　第三十七條　使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應當實行室內(nèi)溫度控制制度。具體辦法由國務院建設主管部門制定。

　　第三十八條　國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。

　　第三十九條　縣級以上地方各級人民政府有關部門應當加強城市節(jié)約用電管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

　　第四十條　國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。

第四節(jié)　交通運輸節(jié)能

　　第四十一條　國務院有關交通運輸主管部門按照各自的職責負責全國交通運輸相關領域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

　　國務院有關交通運輸主管部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門分別制定相關領域的節(jié)能規(guī)劃。

　　第四十二條　國務院及其有關部門指導、促進各種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，建設節(jié)能型綜合交通運輸體系。

　　第四十三條　縣級以上地方各級人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具出行；鼓勵使用非機動交通工具出行。

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